作为东北唯一沿海省份，辽宁再被委以重任。

9月18日，中国政府网公布国务院关于辽宁沿海经济带高质量发展规划的批复，原则同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》。

在此之前，8月23日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长李克强主持召开领导小组会议，研究部署“十四五”时期东北全面振兴工作。

会议讨论通过了东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带高质量发展规划和东北振兴专项转移支付资金管理办法。

根据最新批复，辽宁将“大力发展海洋经济”，“积极参与东北亚经济循环”，以沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得新突破。

拉长到整个海岸线来看，作为环渤海重要组成部分，辽宁沿海经济带的发展质量，还将影响北部沿海能否形成一个真正与长三角、珠三角呼应的热力板块。

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40多年来，改革开放由南向北推进，东南沿海地区在参与世界分工合作中先行一步。而处于海岸线最北端的辽宁，开发开放程度却未及预期。

辽宁省委党校教授常丽、薛巍等人早前撰文指出，几十年来受传统工业化发展模式、 重化工业发展特性、海域特点、计划经济时期国家工业体系布局等多种因素影响，辽宁长期以来经济重心始终放在中部地区，沿海城市则主要依托铁路干线服务于国内市场，形成了“依托腹地资源发展重工业的内陆经济模式”。

1986年，当地曾提出建设“海上辽宁”设想，但当时的重点主要还是“利用海洋资源发展渔业”。真正意义上“面向大海”重新思考，始于2005年前后，辽宁省委省政府提出推进“五点一线”沿海经济带建设，并最终升格为沿海经济带发展战略。

辽宁沿海经济带地理位置示意图 图片来源：自然资源部网站

2009年7月，国务院批复《辽宁沿海经济带发展规划》（下称《发展规划》），标志着辽宁“向海”被赋予了更多全局意义——

有利于完善我国沿海经济布局。促进辽宁沿海经济带发展，培育和形成新的经济增长极，将提升北方沿海地区发展水平，有效应对当前国际金融危机影响，促进东北地区与环渤海地区相互融合，形成全国沿海地区良性互动、共同发展的新局面。

有利于实施国家区域发展总体战略。促进辽宁沿海经济带发展，强化服务和带动功能，将进一步增强辽宁省和东北地区总体经济实力，促进东北老工业基地振兴，推动形成全国区域协调发展的良好格局。

有利于更好地参与东北亚区域经济合作。促进辽宁沿海经济带发展，提升辽宁乃至整个东北地区对外开放水平，进一步增强综合实力和国际竞争力，将为加强与东北亚各国的经济技术合作、深化中日韩战略合作伙伴关系和加快东北亚区域经济一体化进程创造条件。

根据《发展规划》，辽宁沿海经济带建设的第一个阶段刚好截止到2020年，“十四五”是一个新的开始。

最新批复显示，《辽宁沿海经济带高质量发展规划》实施要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，大力发展海洋经济，加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，积极参与东北亚经济循环，在国际经贸合作中增强竞争力。

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厚望如此，过去十多年间，辽宁这条“沿海经济带”在全国区域竞赛中为何没有激起太大浪花？问题出在哪儿？

一个重要原因在于，以海洋经济发展为主导的发展理念尚未形成，区域发展、工业发展与海洋经济的关联度并不高。

Wind数据显示，辽宁海洋生产总值由2006年1478.9亿元提高到2019年3465亿元，规模体量增长一倍多，但对比其余10个沿海省份，不仅与排名前列的广东、山东、福建相去甚远，且长期处于“原地踏步”状态，排名仅领先河北、广西和海南，被认为“与辽宁丰富的海洋资源禀赋形成强烈反差。”

渤海大学辽宁沿海经济带发展研究中心教授李庆满在2018年的一场研讨会上表示，辽宁沿海各市的关注点必须从依赖大石化、大冶金、大基建、房地产推动经济增长，转移到大力发展海洋及相关产业、壮大新动能上来，提升海洋产业的发展定位，打造沿海“蓝色经济带”。

《发展规划》显示，辽宁沿海经济带资源禀赋优良：

拥有约2000平方公里的低产或废弃盐田、盐碱地、荒滩和1000多平方公里可利用的滩涂；

镁、硼、钼、石油、天然气等资源储量较大；

宜港岸线约1000公里，80％以上尚未开发；

双台河口、丹东鸭绿江口湿地等国家级和省级自然保护区陆域面积1300多平方公里。

大连海洋大学的张文晖、王海陆分析认为，“十三五”以来，辽宁海洋经济发展虽然“突飞猛进”，2019年海洋生产总值占到GDP总值的3.5%，但内部结构不完善、外在引导不够强、环境问题不可持续等矛盾日益突出。

由此出现的一个外在表现则是，从2016年到2019年，辽宁海洋生产总值占全国海洋生产总值的比重，由4.8%下降至3.9%。

张文晖、王海陆指出，渔业作为海洋第一产业，在辽宁海洋产业中占有重要地位。但推动渔业经济增长的同时，泛滥捕捞和非法捕捞阻碍了渔业的可持续发展。“到目前为止仍然没有达到现代渔业的发展要求，大规模的工业捕捞也并未普及，诸多发展与转型中的问题依旧制约着海洋第一产业的转型升级。”

同时，海洋第二产业的开发利用需要大量的资金、先进的技术和专业人才，这在很大程度上也制约了辽宁海洋经济的发展，导致海洋第二产业总体实力不够强。

辽宁海洋渔业生产增加值由2016年的504.2亿元降到2019年的415亿元，下降17.7%；海洋交通运输业比重也持下降趋势，2019年同比2016年下降了24.7%。（张文晖、王海陆，辽宁海洋经济发展脉络与对策分析）

值得注意的是，滨海旅游业作为全国海洋经济发展的支柱产业之一，2019年其产业增加值占主要海洋产业增加值比重达50.6%，但2020年“受到前所未有的冲击，滨海旅游人数锐减，邮轮旅游全面停滞。全年实现增加值13924亿元，比上年下降24.5%。”

辽宁滨海旅游，自然无法例外。

《辽宁沿海经济带三年攻坚计划（2018-2020年）》对主要城市定位 图片来源：辽宁日报 

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毗邻渤海和黄海，辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个城市，海岸线长2920公里，海域面积约6.8万平方公里。